العربية
English
متتبع إصلاح قطاع الكهرباء والطاقة
مجال الإصلاح: الكهرباء والطاقة – البنية التحتية،
تقديم الخدمات، حوكمة القطاع
آخر تحديث: آب 2025
ملخص أثر الأزمة على المواطنين
المصدر
|
الملخص
|
البعد
|
||
Human Rights Watch, “Cut Off From Life
Itself,” March 2023
|
83٪ من الأسر تعتمد على مولدات الديزل في الأحياء؛ حوالي
19٪ لديها أفراد يحتاجون إلى الكهرباء لتشغيل معدات طبية؛ الأسر الأشد فقرًا
تعاني من انقطاع الكهرباء لما يقارب 11 ساعة يوميًا.
|
من المتأثر؟
|
||
Human Rights Watch, “Cut Off From Life
Itself,” March 2023
|
.تبلغ قيمة قطاع المولدات الخاصة حوالي 3 مليارات
دولار؛ المولدات المتوسطة تُدرّ ما بين 17,000 و22,000 دولار شهريًا؛ المولدات
الكبيرة (الميغا) تُدرّ ما بين 160,000 و211,000 دولار شهريًا.
|
العبء المالي؟
|
||
Human Rights Watch, “Cut Off From Life
Itself,” March 2023
|
|
الخدمات العامة؟
|
||
Human Rights Watch, “Cut Off From Life
Itself,” March 2023
|
يصف السكان الانقطاعات الكهربائية بأنها
تزيد من القلق، والتوتر العائلي، والإرهاق النفسي؛ الأمهات يُبلغن عن بكاء
الأطفال وازدياد الضغط داخل الأسرة.
|
الأثر النفسي؟
|
نظرة عامة وأهداف
|
تأمين كهرباء نظيفة، موثوقة، وميسورة التكلفة على مدار
24 ساعة يوميًا بحلول عام 2026، مع القضاء على العجز المالي في قطاع الطاقة
بحلول عام 2027. |
الهدف |
|
• يُعدّ حجر الأساس في حزم الدعم
من صندوق النقد الدولي والداعمين (اتفاق الاستعداد مع صندوق النقد، قرض سياسات
قطاع الطاقة من البنك الدولي لعام 2025). |
الأهمية
الاستراتيجية |
|
· زيادة
وتنويع مصادر التوليد (استيراد الغاز، 3 محطات بتقنية الدورة المركبة بقدرة 825
ميغاواط لكل منها، و2.1 غيغاواط من الطاقة الشمسية/الرياح). · استعادة
الاستدامة المالية (ربط التعرفة بالتكلفة منذ عام 2022، وتنفيذ خطة استرداد
التكاليف). · خفض
الفاقد غير الفني من 30٪ (في عام 2023) إلى ≤ 20٪ (بحلول عام 2026) من خلال
مكافحة السرقة وتركيب العدادات الذكية. · إنشاء
هيئة تنظيم الكهرباء المستقلة وتفكيك مؤسسة كهرباء لبنان إلى وحدات
توليد/نقل/توزيع مع شراكات بين القطاعين العام والخاص للتوزيع. · تحديث
شبكة النقل (إعادة بناء مركز التحكم الوطني، وإنشاء حلقات 220 كيلوفولت)
لاستيعاب القدرة الجديدة. · تنفيذ
آلية الشلال النقدي لضمان شفافية تدفق الأموال. |
أولويات الإصلاح الرئيسية |
إجراءات الإصلاح وحالة التنفيذ
إجراءات إصلاح محددة
والمساءلة
|
مصادر أولية |
الإجراء الإصلاحي المطلوب |
الوضع الحالي (مُحدّث) |
الجهة المسؤولة |
الجهة المنفذة |
الجهات الرقابية / الداعمة |
|
توقيف مناقصة إعادة تأهيل المقر الرئيسي ومركز التحكم
في مؤسسة كهرباء لبنان للتحقيق |
تم تعليق المناقصة في آب 2025 بعد تقديم اعتراضات،
وتقوم كل من هيئة الشراء العام وديوان المحاسبة بالتحقيق لضمان الشفافية، ومن
المتوقع إعادة إطلاق المناقصة في الربع الرابع من عام 2025
|
مؤسّسة كهرباء لبنان |
مجلس الاٍنماء و
الاٍعمار |
ديوان المحاسبة، هيئة الشراء العام، وزارة الطاقة و
المياه |
|
|
تدقيق عقود مزوّد الخدمة (DSP) |
أشارت كلّ من مجموعة البنك الدولي ووسائل الإعلام إلى
أنّ المشروع معرّض لشبهات فساد، وأوصت بإنهائه أو إعادة تصميمه لتحقيق المزيد من
الكفاءة |
وزارة الطاقة والمياه |
مؤسّسة كهرباء لبنان |
البنك الدّولي، IOB
(3RF) |
|
|
الخطة الوطنية الطارئة (تشرين الأول 2022) |
تمت الموافقة عليها؛ وشكّلت الأساس لتصميم خطة استرداد
التكاليف. |
مجلس الوزراء |
وزارة الطاقة والمياه · كهرباء لبنان |
وزارة
المالية · لجنة الموازنة البرلمانية |
|
|
تنفيذ خطة استرداد التكاليف (2024–2028) |
تمت الموافقة من مجلس إدارة كهرباء لبنان (4 تموز
2024)، وزارة الطاقة والمياه (21 تموز 2024)، وتم تقديمها إلى البنك الدولي (19
آب 2024)؛ تم تعديل التعرفة في شباط 2023. |
مجلس الوزراء |
وزارة الطاقة والمياه · كهرباء لبنان |
وزارة
المالية · لجنة الموازنة البرلمانية |
|
|
آلية الشلال النقدي |
تم تصميم المفهوم من قبل كهرباء لبنان ووزارة الطاقة
والمياه؛ صُودق عليه من قبل مصرف لبنان في 18 آب 2024؛ دليل التشغيل قيد
الإعداد. |
مصرف لبنان |
خزينة كهرباء لبنان |
وزارة
الطاقة والمياه · وزارة المالية |
|
|
البيانات المالية المدققة |
تم الكشف عن بيانات عام 2020 في 8 آب 2024؛ وتم التعاقد
مع مدقق لاستكمال بيانات 2020–2022 وتحديد الأرصدة الافتتاحية. |
كهرباء لبنان |
المالية في كهرباء لبنان |
وزارة
الطاقة والمياه · وزارة المالية |
|
|
تأسيس هيئة تنظيم الكهرباء |
تمت المصادقة على اقتراح وزارة الطاقة بشأن أربعة أعضاء
ورئيس للهيئة؛ بانتظار مرسوم من مجلس الوزراء حسب المادة 8 من القانون 462/2002؛
تم فتح باب التقديم في 23 نيسان 2025؛ من المتوقع التعيين بحلول كانون الأول
2025.اعتباراً من حزيران 2025، أكّد الوزير سعادي أنّ هيئة تنظيم الكهرباء ستصبح
عاملة بظرف أسابيع. ويجري حالياً درس مجموع 317 طلباً للشروط، مع إجراء
المقابلات الشفوية. ومن المتوقّع أن تتمّ الموافقة النهائية على التعيينات،
والتي تُشكّل شرطاً لصرف التمويل ضمن المكوّن الفرعي 2.1 المموَّل من البنك
الدولي، من قبل مجلس الوزراء في الربع الثالث من سنة 2025 |
مجلس الوزراء |
وزارة الطاقة والمياه · OMSAR |
لجنة
تقييم (MoEW، OMSAR، مجلس الخدمة المدنية + خبراء) |
|
|
مجلس إدارة جديد لمؤسسة كهرباء لبنان |
أُعلن عن تشكيل مجلس إدارة جديد لكهرباء لبنان في 26
آذار 2025؛ التنفيذ سيتبع الآلية المعتمدة من مجلس الوزراء؛ لا تواريخ علنية
محددة. |
مجلس الوزراء |
وزارة الطاقة والمياه |
رئاسة
مجلس الوزراء |
|
|
حملة حوافز لمكافحة السرقة وتقليل الفاقد |
أعلنت وزارة الطاقة عن سياسة لمكافحة التوصيلات غير
الشرعية في 26 آذار 2025؛ تشمل تنفيذ حملات وإنشاء حوافز للمناطق الملتزمة،
متماشياً مع قوى الأمن الداخلي، يُخطَّط لتنفيذ مشروع تجريبي في الفترة
المقبلة، إلا أنّه لم تُحدَّد تواريخ رسمية علنية لتنفيذ عملية المسح الخاصة
بالربع الثاني من عام 2025 |
وزارة الطاقة والمياه |
كهرباء لبنان · قوى الأمن الداخلي |
وزارة
الداخلية · وزارة الدفاع |
|
|
تسوية المتأخرات المالية للجهات العامة (~200 مليون
دولار) |
أعلنت وزارة الطاقة في 26 آذار 2025 نيتها تحصيل ~200
مليون دولار من المتأخرات؛ التزمت بالمتابعة مع وزارة المالية لإدراجها في مشروع
موازنة 2025. |
وزارة المالية |
الوزارات المعنية |
مجلس
الوزراء |
|
|
قرض البنك الدولي لقطاع الطاقة (250 مليون دولار) |
تم توقيع اتفاقية القرض في نيسان 2025 لتمويل مشروع
الطاقة المتجددة وتعزيز النظام (P180501)، تشمل إعادة تأهيل مركز التحكم الوطني، وتنفيذ مشروع البنية
التحتية للقياس المتقدّم (AMI)،
وإنشاء تقريباً 150 ميغاواط من محطات الطاقة الشمسية المربوطة على الشبكة ؛ يتطلب تصديق البرلمان؛ متوقع الاستكمال
في النصف الثاني من 2025. |
وزارة المالية |
وزارة الطاقة والمياه · كهرباء لبنان |
البنك
الدولي |
|
|
إعادة بناء مقر كهرباء لبنان ومركز التحكم الوطني |
تم تعليق المناقصة في آب 2025 بعد تقديم اعتراضات،
وتقوم كل من هيئة الشراء العام وديوان المحاسبة بالتحقيق لضمان الشفافية، ومن
المتوقع إعادة طرح المناقصة في الربع الرابع من عام 2025 |
كهرباء لبنان |
مجلس الإنماء والإعمار |
وزارة
الطاقة والمياه، هيئة الشراء العام، ديوان المحاسبة |
|
|
-World
Bank, Project Appraisal Document, September 2024
|
قانون الطاقة المتجددة الموزعة (كانون الأول 2023) –
الأنظمة التنفيذية |
تم التصديق على القانون في البرلمان؛ وستقوم الهيئة
بتنظيم الأنظمة الثانوية لاحقًا، بما يشمل القياس الصافي والبيع المباشر. |
هيئة تنظيم الكهرباء (بعد تشكيلها) |
دائرة الطاقة المتجددة في كهرباء
لبنان |
وزارة
الطاقة والمياه |
|
تجربة العدادات الذكية / البنية التحتية المتقدمة –
تقليل الفاقد |
يموّل قرض البنك الدولي إنشاء مركز البنية التحتية
للقياس المتقدّم في مؤسسة كهرباء لبنان، بما في ذلك نظام إدارة بيانات العدّادات (MDM)، ونظام معلومات
المشتركين (CIS)،
وأنظمة الفوترة، وبوابات المستهلكين. أما شراء العدّادات الذكية وتركيبها فيتم
بموجب عقود منفصلة مع مزوّدي الخدمة (DSP)،
من دون تحديد جدول زمني رسمي معلن لإنجاز عملية النشر التفصيلية أو لتنفيذ
المرحلة الأولى البالغة 50,000 وحدة |
كهرباء لبنان |
متعهدو الخدمة |
البنك
الدولي · وزارة الطاقة والمياه |
|
|
Sadde Interview, 20 Jun 2025 |
تفعيل معامل إنتاج الكهرباء المعتمدة على الغاز بنظام
الشراكة بين القطاعين العام والخاص
|
أكد الوزير سعادي أن معامل الغاز تشكّل هدفاً رئيسياً
في خطة الانتقال الطاقي، مع التزام بإطلاق دراسات الجدوى بالشراكة مع القطاع
الخاص قبل نهاية عام 2025
|
وزارة الطاقة و المياه |
مجلس الشراكة بين
القطاعين العام و الخاص |
وزارة
الماليّة، مؤسسة التمويل الدولية |
خريطة طريق الإصلاح والجدول الزمني
والمسار الحرج
الإنجازات
الأخيرة
|
المصدر |
التاريخ |
حالة المسار الحرج |
الوصف |
|
آذار 2022 |
منجز |
إقرار
بيان سياسة وزارة الطاقة لمدة 5 سنوات وخطة التوليد الأقل كلفة |
|
|
تشرين الثاني 2022 |
منجز |
إدخال
أول تعديل على التعرفة منذ عام 1994 |
|
|
تموز 2024 |
منجز |
الحكومة
تقر خطة استرداد التكاليف (2024–2027) |
|
|
آب 2024 |
منجز |
وزارة
الطاقة والمياه، كهرباء لبنان، ومصرف لبنان يصادقون على مفهوم آلية الشلال
النقدي |
|
|
26 آذار 2025 |
منجز |
الوزير
يطلق عملية التوظيف في هيئة تنظيم الكهرباء، تجديد مجلس إدارة كهرباء لبنان،
وخطة مكافحة السرقة |
|
|
23 نيسان 2025 |
منجز |
فتح
باب التقديم لهيئة تنظيم الكهرباء |
|
|
آب 2025 |
قيد الاٍنجاز (حاسم) |
تعليق
مناقصة المقر الرئيسي ومركز التحكم في مؤسسة كهرباء لبنان لمراجعة مكافحة الفساد |
الخطوات
التالية – جدول الشفافية والمساءلة
|
المصدر |
الجهة المسؤولة |
التاريخ المستهدف |
الإجراء |
|
مجلس الإنماء والإعمار / كهرباء لبنان / هيئة الشراء
العام |
الربع الرابع 2025 |
إعادة
طرح مناقصة المقر الرئيسي ومركز التحكم في مؤسسة كهرباء لبنان بعد انتهاء
التحقيق |
|
|
Sadde Interview, 20 Jun 2025 |
مجلس الوزراء |
غير متوفر |
تعيين
مجلس إدارة ERAالمكون من خمسة أعضاء بمرسوم من مجلس الوزراء
|
|
OMSAR |
6 أيار 2025 |
إغلاق
بوابة تقديم طلبات ERA ونشر القائمة الطويلة |
|
|
مجلس الإنماء والإعمار / كهرباء لبنان |
أيار 2025 |
إصدار
مناقصة لإعادة بناء مقر كهرباء لبنان ومركز التحكم الوطني |
|
|
مصرف لبنان / كهرباء لبنان |
غير متوفر |
استكمال
والموافقة على دليل تشغيل آلية الشلال النقدي |
|
|
مجلس الوزراء |
غير متوفر |
تعيين
مجلس ERA المكوّن من 5 أعضاء عبر مرسوم من مجلس الوزراء |
|
|
كهرباء لبنان / قوى الأمن الداخلي |
غير متوفر |
إطلاق
المرحلة الأولى من حملة مكافحة السرقة (المناطق التجريبية) |
|
|
وزارة الطاقة والمياه / كهرباء لبنان / الشركاء من
منتجي الطاقة المستقلين |
2026 |
تشغيل
محطة CCGT1 (825 ميغاواط) وتحقيق تغذية 20–24 ساعة يوميًا |
|
|
وزارة الطاقة والمياه / وزارة المالية / هيئة تنظيم
الكهرباء |
2027 |
تحقيق
الاسترداد الكامل للتكاليف في القطاع؛ وإلغاء الدعم |
عوائق التنفيذ الرئيسية
والإجرائات المطلوبة
|
المصدر |
العائق الأساسي |
الشرح الرسمي |
الإجراء المطلوب |
|
Sadde Interview, 20 Jun 2025 |
عدم جاهزية الشبكة لاستيعاب توسع الطاقة المتجددة |
نقص في تعزيز الشبكة
|
الإسراع
في تحديثات مركز التحكم الوطني وتوجيهات هيئة تنظيم الكهرباء لدمج الطاقة
المتجدد |
|
85٪ من الشواغر في الدرجتين
الأولى والثانية في وزارة الطاقة |
تجميد التوظيف منذ 2019 |
الموافقة
من مجلس الوزراء على حزمة تعيينات المديرين العامين المقترحة |
|
|
فاقد غير فني هدر يقارب 30٪ (ما يعادل 200 مليون دولار
في 2023) |
انتشار التوصيلات غير القانونية وضعف تطبيق القانون |
تطبيق
خطة الحوافز والعقوبات؛ نشر العدادات الذكية بتمويل من البنك الدولي |
|
|
متأخرات مالية للجهات العامة بقيمة 200 مليون دولار |
الجهات العامة لا ترصد موازنات لفواتير الكهرباء |
إدراج
بند المتأخرات ضمن موازنة 2025 وإعطائه أولوية في آلية الشلال النقدي |
|
|
عدم اكتمال تعديل قانون 462 |
لم يتم الانتهاء من مسودة التعديلات |
عرض
مسودة التعديلات على القانون خلال عام 2025 من قبل الدائرة القانونية في الوزارة |
|
|
فجوة في تمويل محطات الدورة المركبة (CCGTs) |
المستثمرون بانتظار إشارات حول الحوكمة |
إعداد
حزمة شراكة مع القطاع الخاص مضمونة من البنك الدولي/مؤسسة التمويل الدولية فور
تشكيل الهيئة |
أصحاب المصلحة والأدوار
|
الجهة |
المهام الأساسية |
جهة الاتصال |
|
وزارة
الطاقة والمياه (MoEW) |
السياسات، وتعيين أعضاء هيئة تنظيم الكهرباء وكهرباء
لبنان |
الوزير جو سعدي |
|
مجلس
الوزراء (CoM) |
المراسيم، إعداد الموازنات |
الأمانة العامة لمجلس الوزراء |
|
مكتب
وزير الدولة للإصلاح الإداري (OMSAR) |
بوابة التوظيف في هيئة تنظيم الكهرباء |
— |
|
مؤسسة
كهرباء لبنان (EDL) |
إدارة الشبكة والشراء الموحد للكهرباء |
المدير العام كمال حايك |
|
مصرف
لبنان (BdL) |
إدارة آلية الشلال النقدي والعملات الأجنبية |
مديرية الخزينة |
|
وزارة
المالية (MoF) |
إعداد الموازنة، وقرض البنك الدولي |
الوزير يعقوب جابر |
|
قوى
الأمن الداخلي (ISF) |
تنفيذ عمليات مكافحة السرقة ميدانيًا |
قيادة العمليات |
|
الهيئات
الاقتصادية |
التنسيق مع القطاع الخاص |
الرئيس محمد شقير |
|
البنك
الدولي |
قرض بقيمة 250 مليون دولار أمريكي، والمساعدة التقنية |
المدير الإقليمي جان كاري |
الإطار القانوني والسياساتي
|
Implementation Note |
الأداة القانونية / المرجع |
الحالة |
الأحكام الرئيسية |
|
بيان السياسة (آذار 2022) |
ساري المفعول (2022) |
خطة
إصلاحية لمدة 5 سنوات (2022–2026) |
|
|
القانون 462/2002 (قانون الكهرباء) |
ساري المفعول (منذ 2002) |
ينص
على إنشاء هيئة تنظيم الكهرباء، وفصل القطاعات، وتحديد التعرفة |
|
|
|
خطة استرداد التكاليف 2024–2027 |
تم اعتمادها (تموز 2024) |
تغذية
لمدة 10 ساعات → تحقيق التوازن المالي في القطاع بحلول 2027 |
|
قانون الطاقة المتجددة الموزعة (2023) |
ساري المفعول (2023) |
القياس
الصافي، بيع الطاقة من نظير إلى نظير (P2P)، وإصدار تراخيص الطاقة المتجددة |
|
|
Ratification by Parliament & first disbursement pending (Q3 2025) |
قرض البنك الدولي (250 مليون دولار أمريكي) |
تم توقيعه (نيسان 2025) |
إعادة
بناء مركز التحكم الوطني، نشر العدادات الذكية، 150 ميغاواط طاقة شمسية، تأهيل
مائي، وتحديث الشبكة |
|
مذكرة مفهوم آلية الشلال النقدي |
تم إقرارها (آب 2024) |
نظام
ضمان للإيرادات، وتنفيذ تلقائي لمدفوعات العملات الأجنبية |
المصادر الرسمية والمواد
المرجعية
|
الأداة / المرجع |
Source |
|
بيان
السياسة (آذار 2022) |
Ministry of Energy and Water, Policy Statement March 2022, official
PDF. |
|
القانون
462/2002 (قانون الكهرباء) |
Law No. 462 of 2002, Republic of Lebanon Official
Gazette; reaffirmed in MoEW statements and Government Reform Roadmap List
(Nov. 2024). (AR
– EN) |
|
خطة
استرداد التكاليف 2024–2027 |
|
|
قانون
الطاقة المتجددة الموزعة (2023) |
|
|
قرض
البنك الدولي – المؤسسة الدولية للإنشاء والتعمير (250 مليون دولار أمريكي) |
|
|
مذكرة
مفهوم آلية الشلال النقدي |
|
|
بيانات
وزارة الطاقة والمياه الصحفية (2024–2025) |
قائمة الاختصارات – متتبع إصلاح الكهرباء والطاقة
|
Acronym |
Full Term |
|
AFS |
البيانات المالية المدققة |
|
AMI |
البنية التحتية المتقدمة للعدادات |
|
BdL |
مصرف لبنان (البنك المركزي اللبناني) |
|
CCGT |
التوربين الغازي ذو الدورة المركبة |
|
CDR |
مجلس الإنماء والإعمار |
|
CIS |
نظام معلومات العملاء |
|
CoM |
مجلس الوزراء |
|
CRP |
خطة استرداد التكاليف |
|
CSB |
مجلس الخدمة المدنية |
|
CWM |
آلية الشلال النقدي |
|
DG |
المدير العام |
|
DRE |
الطاقة المتجددة الموزعة |
|
DSP |
مزود خدمة التوزيع |
|
EDL |
مؤسسة كهرباء لبنان |
|
ERA |
هيئة تنظيم الكهرباء |
|
FX |
العملات الأجنبية |
|
HRW |
هيومن رايتس ووتش |
|
IBRD |
البنك الدولي للإنشاء والتعمير |
|
IFC |
مؤسسة التمويل الدولية |
|
IMF |
صندوق النقد الدولي |
|
IPP |
منتج طاقة مستقل |
|
ISF |
قوى الأمن الداخلي |
|
MoD |
وزارة الدفاع |
|
MoEW |
وزارة الطاقة والمياه |
|
MoF |
وزارة المالية |
|
MoI |
وزارة الداخلية |
|
NCC |
مركز التحكم الوطني |
|
OMSAR |
مكتب وزير الدولة لشؤون الإصلاح الإداري |
|
PPP |
الشراكة بين القطاعين العام والخاص |
|
RE |
الطاقة المتجددة |
|
SBA |
اتفاق على مستوى الموظفين (برنامج الاستعداد مع صندوق
النقد) |
|
TA |
المساعدة التقنية |
|
WB |
البنك الدولي |